為了激發(fā)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的活力，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)不只一次地提出要“放進(jìn)兩三條鯰魚(yú)”，把新能源汽車(chē)這潭水?dāng)嚮?；又正值?guó)家提倡發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用、大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)所有制；兩相作用下，把新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)的口子向民營(yíng)企業(yè)張開(kāi)，幾乎水到渠成，但這一張開(kāi)是有條件的張開(kāi)。

　　工信部副部長(zhǎng)蘇波曾表示，“對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入新能源整車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域，我們的主要態(tài)度有兩點(diǎn)：一點(diǎn)是，門(mén)是打開(kāi)的，另一點(diǎn)是，有一定的要求和條件，即這個(gè)企業(yè)在新能源汽車(chē)的研發(fā)方面不是一片空白，做了長(zhǎng)期的準(zhǔn)備、研究，有良好的技術(shù)基礎(chǔ)和開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)。這是為了防止一窩蜂進(jìn)入而造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。”

　　這一觀點(diǎn)在11月26日的《暫行規(guī)定》中得到體現(xiàn)——新建投資項(xiàng)目申請(qǐng)企業(yè)的主要門(mén)檻包括：

　　第一，在中國(guó)關(guān)境內(nèi)注冊(cè)，具有穩(wěn)定業(yè)績(jī)、收入和融資能力。

　　第二，要有3年以上純電動(dòng)乘用車(chē)的研發(fā)基礎(chǔ)，具有專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車(chē)正向研發(fā)能力，掌握整車(chē)控制系統(tǒng)、動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車(chē)集成和整車(chē)輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動(dòng)乘用車(chē)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專(zhuān)利。

　　第三，要具有整車(chē)試制能力，具備完整的純電動(dòng)乘用車(chē)樣車(chē)試制條件，并要求完成樣車(chē)試制，試制的純電動(dòng)乘用車(chē)樣車(chē)數(shù)量不少于15輛。提供檢測(cè)的樣車(chē)經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，符合現(xiàn)行汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，并在安全性、可靠性、動(dòng)力性、整車(chē)輕量化、經(jīng)濟(jì)性等方面達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求。

　　綜合這三個(gè)要求，新能源汽車(chē)的放開(kāi)，更多針對(duì)已有一定造車(chē)基礎(chǔ)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)。而此前熱門(mén)猜測(cè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)整車(chē)領(lǐng)域，則被第二條、第三條要求排除掉；而第三條對(duì)樣車(chē)的技術(shù)要求則把大部分想要轉(zhuǎn)正的“低速電動(dòng)車(chē)”擋在門(mén)外——樣車(chē)試制技術(shù)要求，樣車(chē)最高時(shí)速超過(guò)100km/h，0～50m加速小于5秒，電池續(xù)航里程超過(guò)100km，城市工況下制動(dòng)能量回收對(duì)續(xù)駛里程的貢獻(xiàn)率不低于15%，除非一些低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)提高自己的技術(shù)能力，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　　這也意味著，新進(jìn)入企業(yè)在純電動(dòng)車(chē)技術(shù)方面，將要比現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品只需要滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》（GB/T28382-2012）中對(duì)純電動(dòng)乘用車(chē)的規(guī)定，即最高時(shí)速超過(guò)80km/h，電池續(xù)航里程超過(guò)80公里即可。

　　拒絕“借道”新進(jìn)入者不能生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē) 除了對(duì)新進(jìn)入企業(yè)的條件規(guī)定，《暫行規(guī)定》還對(duì)企業(yè)的投資項(xiàng)目和內(nèi)容做出具體要求。

　　《暫行規(guī)定》對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)，包括研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備和售后提出三個(gè)要求：第一，具備純電動(dòng)乘用車(chē)整車(chē)正向開(kāi)發(fā)能力的研發(fā)機(jī)構(gòu)。至少具備整車(chē)及動(dòng)力系統(tǒng)匹配、整車(chē)管理系統(tǒng)、車(chē)載能源管理系統(tǒng)、車(chē)輛輕量化、車(chē)輛安全等關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、試驗(yàn)檢測(cè)能力以及對(duì)整車(chē)產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控能力。第二，與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)綱領(lǐng)相適應(yīng)的車(chē)身成型、涂裝、總裝等整車(chē)生產(chǎn)工藝和裝備，以及動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。第三，純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品的銷(xiāo)售及售后服務(wù)體系。

　　對(duì)于生產(chǎn)的產(chǎn)品，《暫行規(guī)定》要求，新建企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須使用自有品牌，產(chǎn)品水平不低于樣車(chē)的技術(shù)要求。

　　值得注意的是，《暫行規(guī)定》明確提出，新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動(dòng)轎車(chē)和純電動(dòng)其他乘用車(chē)（包括增程式電動(dòng)乘用車(chē)），不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)產(chǎn)品。這直接堵住了那些想“借道”進(jìn)入傳統(tǒng)汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域的“機(jī)會(huì)主義者”。

　　近些年，國(guó)家對(duì)于傳統(tǒng)乘用車(chē)的資質(zhì)關(guān)卡越來(lái)越嚴(yán)，發(fā)改委“原則是不再頒發(fā)新的資質(zhì)”，想要新上整車(chē)項(xiàng)目的企業(yè)，必須要收購(gòu)用于汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)才能進(jìn)行。因此，在“新能源汽車(chē)資質(zhì)放開(kāi)”的聲音中，有些企業(yè)試圖通過(guò)新能源汽車(chē)整車(chē)自主，進(jìn)入汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　此外，《暫行規(guī)定》指出，項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，新建企業(yè)必須按核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)，按規(guī)定程序申請(qǐng)生產(chǎn)準(zhǔn)入許可，并提交對(duì)純電動(dòng)乘用車(chē)電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等核心部件不低于5年或10萬(wàn)公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保承諾。經(jīng)核準(zhǔn)的新建企業(yè)，5年內(nèi)擁有核心技術(shù)的投資主體發(fā)生重大變化或被其他企業(yè)兼并重組的，必須重新辦理核準(zhǔn)。