路條交易堵不如疏

　　今年光伏政策調(diào)整后，去年一直拖到三季度各省才下發(fā)指標(biāo)的情況好轉(zhuǎn)，整體建設(shè)節(jié)奏加快。此外，指標(biāo)能在不同省份之間調(diào)配，有增有減，對(duì)地方政府把握項(xiàng)目靠譜程度的要求亦提高了

　　由于需求大，地方政府審批流程不透明，業(yè)內(nèi)不少人士認(rèn)為配額市場(chǎng)化流動(dòng)有其合理性。從這個(gè)意義而言，政策堵不如疏。

　　一位新能源電站企業(yè)的總裁認(rèn)為，從國(guó)家角度確定補(bǔ)貼項(xiàng)目的配額合理，但企業(yè)拿到路條后確實(shí)存在很多問(wèn)題，有的沒(méi)有能力投資，項(xiàng)目投資收益率低至7%-8%，不得不將成本轉(zhuǎn)嫁出去；另一方面有投資能力的公司沒(méi)有渠道，拿不到路條。這種資源合理的流動(dòng)某種程度上促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　順風(fēng)光電內(nèi)部人士也向上證報(bào)記者吐槽，很多時(shí)候項(xiàng)目給了當(dāng)?shù)?ldquo;阿貓阿狗”，真正具備開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)手上沒(méi)有項(xiàng)目，只能去買，擾亂市場(chǎng)秩序，人為抬高了開(kāi)發(fā)成本，“某種程度上是政府不作為”。他認(rèn)為，如果國(guó)家把業(yè)內(nèi)前十大電站開(kāi)發(fā)商排序，按照上一年開(kāi)發(fā)量安排下一年的裝機(jī)資源，問(wèn)題就能解決。

　　“企業(yè)不可能有那么大的精力到處開(kāi)發(fā)，希望有專業(yè)的開(kāi)發(fā)商去做，開(kāi)發(fā)過(guò)程應(yīng)合理合法。政府先公布一個(gè)全年額度上限，誰(shuí)來(lái)備案都批，以最后并網(wǎng)為準(zhǔn)，先并先得，過(guò)程全透明全公開(kāi)?；蛘哒l(shuí)有實(shí)力核給誰(shuí)，就不會(huì)出現(xiàn)以前拿了項(xiàng)目不做的情況。”老劉建議。

　　盡管企業(yè)站在自身角度提出的意見(jiàn)或有偏頗，國(guó)家政策更需要全面考慮。可以看到的一個(gè)積極信號(hào)是，今年光伏政策已經(jīng)出現(xiàn)了積極調(diào)整，地面電站不再作為主推方向，向更靈活分散的分布式光伏項(xiàng)目?jī)A斜。且要求4月底前報(bào)送各省光伏建設(shè)指標(biāo)分配方案；7月底前，建設(shè)進(jìn)度較快地區(qū)將適度追加指標(biāo)；10月底對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行考核，不達(dá)標(biāo)則調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。

　　這一調(diào)整，意味著去年一直拖到三季度各省才下發(fā)指標(biāo)的情況不會(huì)重現(xiàn)，整體建設(shè)節(jié)奏將加快。此外，指標(biāo)能在不同省份之間調(diào)配，有增有減，對(duì)地方政府把握項(xiàng)目靠譜程度的要求亦提高了。截至目前，全國(guó)除寧夏以外各省份已經(jīng)下發(fā)指標(biāo)，速度大大快于往年。

　　可以作為佐證的是，協(xié)鑫新能源執(zhí)行總經(jīng)理兼總裁張國(guó)新對(duì)記者說(shuō)，“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，跟企業(yè)品牌有很大關(guān)系?，F(xiàn)在去發(fā)改委報(bào)項(xiàng)目備案，小公司去（發(fā)改委）基本不接待了。一是本身是上市公司，二是協(xié)鑫的品牌知名度，政府也比較放心。”

　　東方日升負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的副總經(jīng)理仇成豐也曾告訴上證報(bào)記者，“光伏電站項(xiàng)目，如果報(bào)上去，遲遲不開(kāi)工，會(huì)給地方發(fā)改委留下不好印象，下一輪申報(bào)就不占優(yōu)勢(shì)。”

　　誰(shuí)來(lái)管控電站質(zhì)量？

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，中國(guó)的電站質(zhì)量合格率只有70%左右。那些目的不是發(fā)電，而是轉(zhuǎn)賣或獲得初裝補(bǔ)貼，以及消化組件廠庫(kù)存而建的電站，質(zhì)量更有可能出問(wèn)題

　　除了面臨補(bǔ)貼拖欠、并網(wǎng)消納困難等外部問(wèn)題，光伏行業(yè)比倒賣路條更普遍的內(nèi)在問(wèn)題，是光伏電站及產(chǎn)品質(zhì)量。事實(shí)上，光伏電站理論上20年壽命，但目前沒(méi)有電站運(yùn)行如此長(zhǎng)時(shí)間，因此問(wèn)題還未全面爆發(fā)。隨著時(shí)間推移，發(fā)電量衰減與電站質(zhì)量密切相關(guān)，發(fā)電量又反之影響電站收益時(shí)，這一問(wèn)題將更被重視。

　　招商新能源集團(tuán)高級(jí)副總裁劉偉軍曾對(duì)記者表示，“中國(guó)的電站質(zhì)量合格率只有70%左右，挑選好的電站不是很容易。”

　　甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院總工程師孫江河給出這樣一個(gè)案例，青海格爾木地區(qū)兩個(gè)不同電站，規(guī)模相同，2014年A電站比B電站單位年發(fā)電量高3.79%，前者甚至早并網(wǎng)一年，究其原因就是性能質(zhì)量不同導(dǎo)致發(fā)電量差異巨大。

　　他進(jìn)一步介紹，目前光伏電站性能質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)為，組件質(zhì)量參差不齊，隱裂、PID等造成組件性能不高，劣質(zhì)匯流箱故障率高、逆變器等關(guān)鍵器件魚龍混雜，以及施工、設(shè)計(jì)不合理，運(yùn)維人員專業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)控故障頻發(fā)。

　　TUV南德中華區(qū)光伏產(chǎn)品部總監(jiān)許海亮接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“電站質(zhì)量并沒(méi)有想象中差。其中目的不是發(fā)電，而是轉(zhuǎn)賣或獲得初裝補(bǔ)貼，以及消化組件廠庫(kù)存而建的電站，質(zhì)量更有可能出問(wèn)題。因此，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，不是不重視質(zhì)量，而是電站收益關(guān)鍵不在于質(zhì)量，缺乏行動(dòng)。如選擇低價(jià)低質(zhì)的電站，3-5年后可能會(huì)面臨發(fā)電量斷崖式下跌的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”

　　值得注意的是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已有意識(shí)地開(kāi)始規(guī)范行業(yè)。深交所近期發(fā)布了專門針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上市公司的信息披露指引，要求光伏制造企業(yè)披露核心產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，包括多晶硅、硅棒、電池片、組件、逆變器等。電站開(kāi)發(fā)企業(yè)則要在定期報(bào)告中，披露包括發(fā)電量、并網(wǎng)量等更多信息。業(yè)內(nèi)人士分析，未來(lái)數(shù)據(jù)公開(kāi)，可能會(huì)成為引爆光伏行業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的導(dǎo)火索。

　　另一方面，能源局和工信部等部委聯(lián)合推出“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，作為樣板工程逐年提高光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與門檻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全行業(yè)優(yōu)勝劣汰。隨著聯(lián)合光伏8月初項(xiàng)目簽約，國(guó)內(nèi)第一個(gè)獲批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的 “山西大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地”已正式開(kāi)始落地。上證報(bào)記者進(jìn)一步了解到，內(nèi)蒙古、江西新余等省市也在籌劃申報(bào)。

　　此外，上證報(bào)記者從中國(guó)電科院國(guó)家能源太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)中心了解到，國(guó)家能源局委托第三方機(jī)構(gòu)在全國(guó)11個(gè)省區(qū)開(kāi)展光伏電站質(zhì)量大檢查，各委托機(jī)構(gòu)9月份完成相應(yīng)的全國(guó)11個(gè)省區(qū)光伏功能質(zhì)量檢查的報(bào)告，為下一步政策制定做依據(jù)。

　　許海亮則建議，相關(guān)部門建立一個(gè)符合“領(lǐng)跑者”計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的白名單數(shù)據(jù)庫(kù)，未來(lái)電站企業(yè)可以向行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證或出具相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告，就可以進(jìn)入白名單。